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被认定属非法运营,北京黑车被查后罚款可议价

来源:http://www.chuanghui2005.com 作者:金沙澳门官网 时间:2019-08-07 23:41

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北京青年报记者昨日获悉,今年1月起,北京市交通执法总队将大力打击利用互联网和手机软件从事非法运营的社会车辆。相关负责人表示,目前多个软件提供“专车”服务,实际上就是变相为乘客提供了黑车。这是北京首次公开认定私家车通过打车软件拉活属于非法运营。

8月29日,北京市交通执法总队违章处理厅,被黑车司机称为“车虫”的停车场工作人员老梁带着被罚款的司机陈亮接受违章处理。

近日,北京市交通执法总队开始严查机场、火车站和繁华商业街区利用互联网和手机软件从事非法运营的车辆,一旦被核实从事非法运营,提供服务的主体将收到2万元以内的罚单。

近日,北京市交通执法总队组织了“三大秩序”集中夜查行动,重点治理首都机场、北京西站、东直门枢纽等地区非法运营的黑车。

“专车”实属黑车 执法部门将严查

陈亮被执法人员查了,车被扣,口头被罚13000元。

据市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟介绍,近来,一些私家小轿车或社会车辆借助网络平台和手机软件预约租车从事非法运营行为非常突出,其中不乏“克隆出租车”,对此很多乘客投诉和举报。依照《无照经营查处取缔办法(中华人民共和国国务院令第370号)》第4条,这种行为属于未取得运营资格擅自从事非法运营,也严重影响了出租汽车的正常运营秩序。

陈亮发现,北京市交通执法总队违章处理厅里,很多被罚司机都在与工作人员讨价还价。而且很多被罚司机都去弄贫困证明,交上证明,罚款就会减免。

据了解,包括易到用车、滴滴专车、一号专车等在内的各类“专车”主要于2013年底、2014年初兴起,然后逐渐火爆。

新京报记者随行见证,在提供假的贫困证明和停车场工作人员的“帮忙”下,对陈亮13000元的罚款一降再降,最终,他交了7000元。

今年1月起,结合即将到来的春运保障工作,市交通执法总队将集中主要执法力量加大对各类“黑出租车”的打击,并有针对性地重点检查“易道用车”、“滴滴专车”等利用叫车软件非法运营的“黑出租车”,“克隆出租车”,盘踞在重点场站地区扰序“黑出租车”等三类严重扰乱出租汽车运营秩序的行为,一经发现一律依法从严查处、高限处罚。

2003年3月实施的《无照经营查处取缔办法》规定,对于无照经营行为,尚不够刑事处罚的,处2万元以下罚款。

事实上,北京去年全年共查处借助网络平台和手机软件从事非法运营的黑车47起。

罚款虽经两次降价,但陈亮认为,执法人员手中的裁量权太大,甚至怀疑执法人员与“车虫”有勾结。

查获两辆“专车” 订单短信成依据

对此,市交通执法总队负责人表示,一旦发现执法人员与停车场人员勾结,将依法依纪严肃处理,目前,市交通执法总队已报警,警方介入调查。

昨天下午1点左右,在首都机场T3航站楼,一辆正在使用手机软件和乘客进行交易的速腾车主被市交通执法总队首都机场大队执法人员查到。

“黑车”拉活被查

执法人员查获的“易到用车”司机账单上显示,乘客从三里屯附近到首都机场,订单金额为171元,除去易到的补贴,乘客支付91元,比正常的出租车贵十几元左右。

陈亮是北京某物业公司的员工,家住双桥附近。

随后,一辆帕萨特车主被执法人员查到。乘客向执法人员出示了订单短信。从一家酒店到达首都机场,在使用了50元代金券情况下,乘客实际支付196元。

陈亮自称,8月6日23时许,他驾驶伊兰特轿车回家,因为顺路,在双桥地铁口,他载一名女子前往附近医院,车没开多久被人拦下,说是交通执法,“黑车拉活。”

据乘客介绍,自己从福建出差到北京,是朋友从携程网上订的“专车”给自己。“我觉得很方便,服务态度也很好。并没有考虑到车辆是否具有资质的问题。”

“我没跟对方提车费,那女子说你带我去,我给你20块钱。”陈亮说,车被拦下后,女子下车走了。

执法人员表示,根据相关法规,在核实确实存在非法运营的情况后,提供服务的主体将会被处以两万元的罚单,车辆也会被扣。上交罚款之后,车辆才会被退回。

陈亮回忆,两名男子打开车门,将他夹在中间,车钥匙被拔下,并将其拉下车。

黑车司机被“转正”专车司机收入可观

“他们让我签字,不签不让走。”陈亮回忆,签字后,执法人员对他说罚款13000元,“你只要开个贫困证明,就能减免点”。

据梁建伟介绍,去年在执法过程中发现,“专车”的司机很多都是以前的黑车车主。昨天查获的帕萨特司机在2013年就因为开黑车被罚。

陈亮的车被扣留在霄云路龙跃停车场。

据执法队员介绍,目前司机注册各类专车软件时,软件运营方审核并不严格,私家车很容易混入。以前的黑车司机也可以借助这个平台为自己洗白。

龙跃停车场的一位王姓工作人员称,被查的黑车大多是外地牌照,少数是北京牌照,两种牌照被罚价格不同,北京牌照12000元,外地牌照8000元,“北京牌照摇号难,罚款额肯定高。”

由于“专车”大多使用较好的车型,收费大多高于出租车,司机也会获得更高的收入。仅以昨天的速腾车为例,从早晨开始到被查获为止,司机一共接了8单,除去油费等费用,获利800多元。

执法总队一名工作人员表示,对“黑出租”的处罚,国务院《无照经营查处取缔办法》明确规定依法取缔,没收违法所得,并处2万元以下罚款。

对于“专车”司机来说,拉活获得了一份可观的兼职收入。但由于私家车上保险普遍较低,与正规的运营车辆不具有可比性。一旦发生事故,乘客权益无法保障。同时,“专车”收费较高,也破坏了正常的运营秩序,对正规运营的车辆,尤其是出租车并不公平。

贫困证明里的猫腻

现场执法有难度 认定需乘客配合

几天后,记者随陈亮前往北京市交通执法总队违章处理厅。

北青报记者在采访中发现,认定是否具有非法运营行为,需要司机的笔录和乘客的证明。也就是说,如果乘客一口咬定与司机认识,是“朋友”提供的接送服务,即使执法人员认识“黑车司机”也无法进行执法。

大厅里记者看见,很多被罚的司机跟工作人员讨价还价,“态度要好,磨的时间越久,罚得越少。”一名多次被罚款的黑车司机说。

与交警可以拦车不同,执法队员无法上街拦车,只有在火车站、落客区等便于执法的地方进行执法。由于和克隆出租不同,这类黑车和普通社会车辆“长相”一样,难于识别,只能靠执法人员依据经验判断。

8月25日,陈亮又来到大厅,他听说,好几个被罚的司机都弄到了贫困证明,少交了罚款。

而目前,北京尚没有专门的法律针对各类专车软件,只能从路面执法角度对司机进行罚款。对于互联网和手机上提供软件的运营商,相关部门尚缺乏有效的约束。文/本报记者 刘珜

北京市交通执法总队工作人员证实,当事人原籍村委会、派出所或者在京暂停地社区、工作单位出具的困难证明,且盖有公章,均属于有效困难证明。“黑车”司机开具贫困证明,可以减免一定处罚,但具体减多少,并未告知。

“专车”属于无资质的非法运营

陈亮询问贫困证明是否审核,工作人员拿出一张贫困证明,说是假的。“被查人员交证明时,我们有时也看一下,被查太多,一一核实不现实。”

据市交通执法总队队长、新闻发言人梁建伟介绍,依照《无照经营查处取缔办法(中华人民共和国国务院令第370号)》第4条,利用网络平台和手机软件预约租车属于未取得运营资格擅自从事非法运营。

陈亮上哪去弄贫困证明?

“专车”实际给乘客提供的是门对门、按次计费、按里程计价的服务,实际上就是提供出租车服务。根据《北京市出租汽车管理条例》,除了正规出租车之外,任何单位和个人不能提供出租车服务。

多名被罚的黑车司机告诉他,执法总队附近的复印店就能制作贫困证明,只需要十几分钟。

根据2014年市交通委运输管理局发布的《北京市交通委员会运输管理局关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》,严禁把私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营。

8月21日,记者随陈亮前往执法总队路对面的复印店。

该复印店的女老板说,她有不用刻章的贫困证明,一张60元,证明的章可以用电脑做。

“我们不包过,但制作那么多贫困证明,从来没人来退过。”女老板边说边打开电脑,从文档内找出一张此前开过的贫困证明。

女老板简单地修改一下姓名、身份证号码、关于贫困的情况说明后,开始制作章印。

现场可见,她用photoshop把之前的章印更换成陈亮的所在村委会。10几分钟后,一张贫困证明制成。

该女老板称,复印店生意好不好,这要看执法工作人员查车的频率,“查得多了,办贫困证明也多。”

没几天,陈亮拿着贫困证明,再次来到大厅,“对方说罚8000。”

但陈亮还是觉得罚款高,一直没交钱,车还被扣在霄云路龙跃停车场。

停车场人员斡旋再降价

在龙跃停车场工作的老梁决定帮陈亮把罚款再减点。

8月21日,陈亮经过司机介绍,和记者前往老梁停车场边的出租房内。

老梁查看扣押车辆决定书上的签收人后,随即拨电话,自称打的是执法签收人的电话。

结束通话,老梁说,他能把车捞出来,“罚款改成了6000,执法总队会给你开罚款票据,但你还得给我1500,我们怎么分不用你管。”

老梁说,他在停车场工作多年,北京交通执法总队下属的很多工作人员他都熟,平时跟随执法人员去现场查黑车,也曾帮很多黑车司机捞过车,“下次车再被查你直接打电话,咱不走正规流程,花两三千就能把车捞出来。”

8月29日下午,老梁带着陈亮前往交通执法总队违章处理大厅。

老梁对大厅的工作人员说,他跟领导打过招呼,开6000元的处罚单,遭对方拒绝。随后老梁走出大厅,给查处陈亮车的执法人员打电话,通话结束后,再次进入大厅。

该工作人员没做任何询问,给陈亮开具一张处罚决定书。该处罚决定书显示,8月6日,陈亮在管庄站载一名乘客送至双桥刑警支队,议价车费20元。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定,罚款金额7000元。

此外,该工作人员还出示了询问笔录,询问人姓名是关荣国和陈俊田。

陈亮仔细看完笔录后表示,笔录上的陈亮的手机号码和载人前往的地点均出现错误,“他们根本没询问过我,我怀疑是早就打印出来,让我签字的。”

签字后,陈亮去银行取钱交罚款,并付给老梁500元。

执法总队:停车场违反合同将终止合同

经历罚款金额两连降后,陈亮认为,罚款金额可以随意定,执法人员裁量权过大,而且怀疑内部工作人员与停车场人员或“车虫”有勾结。

而且多位黑车司机称,车辆的档次和新旧程度也是拟定罚款数额的重要参考。

对此质疑,9月13日,北京市交通执法总队一位负责人表示,按规定,他们依据违法情节的轻重,按规定明确了处罚的裁量标准,并通过自动化、信息化处理程序自动生成,以防止执法人员自由裁量权随意、过大的问题。

该负责人称,对黑车处罚的数额和车辆新旧程度无关。所有被处罚的车辆,外地和在京的黑车处罚标准一样。

公开信息显示,北京市交通执法总队对2012年至2014年执法暂扣车辆停放停车场服务公开招标,本项目共招标四个停车场,即在相对于北京市区的东、南、西三个方向和机场附近各招标一个停车场,而龙跃停车场是市区东向停车场。

“一旦发现总队执法人员与停车场人员勾结,我们将依法严肃处理。”该负责人说,龙跃停车场是通过政府采购招标方式,公开选用的具有合法经营资质的停车场并签有民事合同。如果停车场有违反合同的行为,总队将依照相关规定终止与停车场的合同。

对于“车虫”捞车,该执法总队一位负责人表示,“车虫”严重扰乱社会秩序,他们一直在积极配合公安部门严厉打击。

该负责人称,他们将处理违章的法定程序在处理大厅内公示,执法人员也会提醒第一次来到总队接受处理的当事人,按正当程序处理。

处理黑车非法营运的程序是:执法人员现场查处司机有非法营运行为,取证后开具《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》,将非法营运车辆扣留并开至指定停车场;车主持《决定书》到北京市交通执法总队违章处理厅;工作人员给当事司机开具处罚决定书,当事司机去银行交罚款后,去指定停车场领取车辆。

专家:罚黑车执法程序上存不妥

中国政法大学教授洪道德表示,执法人员在执法程序和标准上均存在不妥之处,驾驶员在黑车集中地拉人,是否是黑车,执法人员应将当事人留下,作为证人进行调查取证,而不应让当事人离开。

对于执法人员口头罚款13000元,洪道德认为,在法律规定罚款范围内,这没有问题,但当场做出罚款决定,应该出具书面材料,而罚款金额能一降再降,执法人员也应该逐次说明根据什么标准降低罚款金额,“假如司机对罚款有异议,他们可以提起行政诉讼。”

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